〔50〕 邓小平：会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话，载于《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，页220。

要做到这一点，现行宪法必须继续完善，包括在条件成熟时对之进行进行全面修改。受刑事追诉时获公开审判权、获得辩护权，等等。

[11] 童之伟：《议行合一说不宜继续沿用》，《法学研究》2000年第6期。另外，此次修宪提高了个体经济、私营经济等非公有制经济的宪法地位，承认它们是社会主义市场经济的重要组成部分，稳定了多种所有制经济共同发展的基本经济制度和多种分配方式并存的分配制度，有利于从根本上改变中国权利与权力长期严重失衡的状态。他说，这样的安排明确了军队在国家体制中的地位，有利于加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设，同时也便于应付当前世界动荡不定的局势。这种看法不能说没一点道理，但从根本上看完全错误，因为，让国家机关之间不能依宪法规定的权力关系形成制约，是权力过分集中于党委或其书记的必经关隘。（2）容许一定比例人大代表的竞争性选举或全体人大代表一定程度的竞争性选举，并给予这类竞争以立法保障。

还有一些极其重要的基本权利，30年来它们的保障水平事实上有所提升，但可惜迄今皆尚无保障这些基本权利的法律可依。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。[107] 这样的目的从制宪者所拟定的宪法文本就可以看出来，首先是宪法的第34条和第37条对议会立法和行政立法的领域进行了区分，特别为行政立法领域保留了空间，这和法国传统的做法有很大的差别。

这显示了法国大革命者对于公意的普遍信赖，他们对于立法者的理性拥有充分的信心，因此，他们将不可度让的神圣的自然权利通过实在法的形式来规定。（三）有关民政法规事项的行政权力。[97]从实践上来看，1852年宪法在颁布之后不到一年波拿巴就将第二共和改变成了第二帝国，而这样的转变又是得到了当时法国人民的同意和支持，这在1852年11月21日和22日几乎以全票通过的公民投票中得到了反应。因此，1791年宪法标志着法国宪法发展演进的起点，后来法国各部宪法在某种意义上都是对此部宪法的一种回应。

国王可以召集王国的三级会议和各种政治团体，但是同时又可以超越于各种政治利益团体之上，并成为把它们团结起来的象征。但是制宪者没有对宪法序言中所重新确认的1789年人权宣言以及1946年宪法序言的法律效力予以明确。

这是一个具有双重特质的法律文件，既恢复和确保国王的权力，又回应了时代发展和变革的需要。[68]1962年宪法修改赋予了总统更大的民主合法性，而设立之后一直保持默默无闻的宪法委员会在1971年结社自由案中的裁决则表明议会权力不可再超越宪法而不受任何限制，特别是以此案为起点，宪法委员会基于对法治国家坚决而彻底的追求，以其合宪性审查实践推动着法国民主制度从议会民主制到宪法民主制的发展。在第三共和期间，法国有一个影响颇大的宪法学家马尔伯格(Raymond Carré de Malberg) ，[56]他主张应该区别国民主权（souveraineté nationale）与人民主权（souveraineté populaire）。所有权制度、物权、民事及商事义务。

在败下阵来之后才发现，拿破仑这把战刀并不是任人使唤的，真正被人利用的绝非他人，恰恰是自己。因为人民将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。需要制定宪法的时期危险而艰难。[89]不过，在之后不久，西耶斯的主张就得到了实现，那就是在共和VIII年所设立的护法元老院和第二帝国时期的参议院，这是一种将合宪性审查和议会职能相结合的设计。

在宪法起草过程中，西耶斯以自己的法律素养与拿破仑的政治手腕展开较量，但最终诞生的1799年宪法即共和八年宪法（Constitution de l,An VIII - Consulat - 22 frimaire An VIII, 13 décembre 1799），却是一部根据拿破仑的意志拟定的新宪法，[14]因此，也有人称其为拿破仑宪法。一开始人们引证和评论孟德斯鸠，最后却只谈卢梭了。

参看，Fran?ois Luchaire, Le Conseil constitutionnel (Tome I – Organisation et attributions), économica, 1997,p.13. [31] 第二制宪议会在起草宪法草案时，对四月宪法草案作了适当但并不算太大的改变：（1）对宪法序言作出了调整，缩减了条款，不再区分传统自由权利和经济社会权利，但是强调当代的新的社会经济原则。这使得合宪性审查制度既缺少存在的必要性，也缺少真正的发挥作用的政治空间。

新的宪章未确认君权源于神授，国王与议会之间达成了协议，甚至可以堪称是政治契约的典范。[41] 该授权法对政府方面提出了两项限制条件：（1）成立宪法咨询委员会（comité consultatif），其成员主要是议会议员，由国民议会和共和议会的权能委员会（commissions compétentes de l'Assemblée nationale et du Conseil de la République）来任命，议会各委员会决定各自指派成员的数量，必须至少有1/3的成员来自议会的这些委员会，宪法咨询委员会中2/3的成员应该由议会有关的委员会来任命。同时，1802年修改宪法以后元老院成员又是由拿破仑任命。再者，宪法第61条第1款规定：各组织法在公布前，以及议会两院规程在实施前，均须送请宪法委员会审议，并将各该条款之合宪性予以宣告。参看，Frédéric Bluchel, Manuel dhistoire politique de la France contemporaine, PUF, 2001, p.269. [30] 四月宪法草案包含有一个宪法序言，它以宣告法国人民忠于1789年人权宣言所确认的原则为开端，其具体内容为传统的自由权利和新的社会经济权利。相比而言，1793年《人权宣言》比1789年《人权宣言》要更长一些，一共有33条，更强调对于平等的尊重，更重视对经济自由和财产权的保护，其确认了国民主权原则，规定了普选制度，因而也更具有民主的特征。

[60]在法国宪法发展史上，也还有另外一些学者对于卢梭的公意说和人民主权学说提出过质疑，像托克维尔在其《旧制度与大革命》一书中就对人民主权学说进行了反思。对公布后的法律不得进行审查。

第二部分集中对元老院(Les Sénats conservateur)的组织、运作和程序作出规定（当然其他部分也涉及到元老院和其它国家机关之间关系的内容），其主要职责是审查立法院表决通过的立法案是否违反宪法，并最后将审查合宪的法律呈送第一执政公布。参看John Bell：French Constitutional Law，Clarendon Press, Oxford, 1992，p.20-21. [85] 付子堂：《美国、法国和中国宪法监督模式之比较》，《法学》，2000（5），15页。

共和III年宪法最后一条（第377条）还以一种非常模糊却又极富感情色彩的语言将宪法的遵守寄希望于共和国各个机构和公民。[36]早在1946年6月，戴高乐就在其贝叶演说中提出了他的制宪主张，但在当时并未被各方政治力量所接受。

转引自张千帆：《西方宪政体系》，下册?欧洲宪法，142页，北京，中国政法大学出版社，2001。（4）对有关法兰西联盟的条款进行了修改。作为国家主权的表达，法律成为最好的唯一可以保障反抗压迫和少数暴政的东西。此文件不仅确认了诸多个人权利，而且还宣告了国民主权原则和权力分立原则。

[61] Précis de droit constitutionnel (2nd Ed.), p. 266。对于法国人民来说，对议会民主制的热衷和坚守的热情还没有彻底退去，在现代民主制度下的宪法至上性还没有完全确立，合宪性审查与人权保障紧密联系的发展趋势还没有完全成为大家的基本共识，在这样的情况下，宪法委员会这样一个存在仅仅12年的机构在实施合宪性审查的实践上的确是不可能有所作为的。

而宪法第26条则对有关的情况进行了列举：（1）法律违反宪法，对宗教、社会公德、宗教信仰自由、个人自由、公民在法律面前人人平等、私有财产神圣及法官终身任职原则造成侵害。这耐人寻味的转换和结局背后深层次的原因必须超越法律条文，恐怕这只能从法国人民独特的民族个性以及法国的政治文化和历史中去寻找答案。

Fran?ois Luchaire教授就认为之所以法国历部宪法中都重新确认他们对1789年《人权宣言》的忠诚，但却不规定任何的司法机制来予以保障，其主要原因在于法国宪法思想的渊源，即卢梭和孟德斯鸠的宪法思想。1771年，为了粉碎高等法院对政府开征新税的抵抗，首相莫普采取断然措施，一举逮捕和放逐了高等法院的130名成员，解散了巴黎高等法院和鲁昂高等法院，改由国务会议来行使它们的职权。

有学者就指出，从表面上看来，元老院成员深信其宪法地位是独立的，实际上，元老院吸收的那些成员都是那些困扰现行政治体制的人，而波拿巴不愿意给他们高的公共职位。（2）法律涉及到领土的防御。[12] 1793年春以后，雅各宾派（Jacobins)日渐获得愈来愈多的统治权，其后来所实行的恐怖政策使得这个时期被称为恐怖执政（la Terreur）。他在该演说中首先深刻地分析了法国人的民族性格、政治文化以及法国当时面临的政治困难和目标[37]，进而提出他关于宪政体制的设计。

国王路易十六召开三级会议的主要目的是想尽快通过解决政府财政、经济危机的方案。其后，共和派在与君主立宪派角逐中胜出，君主制复辟的可能性才彻底消失。

[82] 应该说，法国历史传统上司法权和行政权之间并非一种分立基础上的制约关系，它们之间的关系甚至可以解读为一种原始司法审查权的渊源。他将第二项权力解释为媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略即行政权。

政治立场相对立的吉伦特派（Girondins）与山岳派（La Montagne）先后主导国民公会拟定了两个宪法草案，最终山岳派的宪法草案于1793年6月24日获得国民公会通过并被提交公民投票，[10]这就是1793年宪法，即共和元年宪法（Constitution de l,An I - Première République - 24 juin 1793）。8月9日，法兰西共和国临时政府公布了一个法令（Ordonnance du 9 ao?t 1944），宣布1940年7月10日的宪法性法律以及维希政权制定的各项法令一律无效。

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