实施建筑领域碳达峰、碳中和行动。

做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。

叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制两高项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。理由包括以下三条：第一，年初财政部4号文，一方面强调引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网，另一方面强调积极支持自然人分布式光伏发展，及时调整定额补贴标准，显然是留有余地。

包括前两天行业协会年度大会，也有专家提出设想，明年支持开发规模不低于今年的实际并网规模，补贴强度降一半左右，也就是4分钱、10GW。明年的补贴给多少合适?在补贴资金一定的前提下，优先考虑度电补贴强度，还是尽量扩大补贴规模?欢迎大家找我共同探讨王威补充道，若业主不同意且无合同依据，光伏企业可通过继续支付租金、确认图纸方案等对诉讼有利方案，明确合同关系。王威建议，在开发项目的过程中，也可在合同当中提前约定相关条款。

如果项目所在省份不具有单独规定，就需要更多地依托于法务人员参与到整个项目的谈判过程中取得政府的支持。若行政诉讼被驳回或败诉，再提民事诉讼，通过租赁合同的方式来向业主主张权利。

如果项目涉及到肯定承租人或不否认承租人受偿可能性的省份，例如河北、新疆、浙江、河南、湖北、江苏部分地区等，企业可以跟政府进行谈判磋商，要求单独建户、单独签约、单独进行补偿。项目原定重建或者省内异地重建的难点在于能否作为原来的项目享受之前的政策及电价，这往往需要政府特批。若新的业主不同意继续合作，则光伏企业是否可以按试点项目平均发电量或兆瓦数续享受原有的电价和补贴，或将其平移到光伏企业的其他项目。众所周知，对于分布式光伏项目来说，屋顶业主变更是行业普遍面临的风险点之一。

征收拆迁在征收拆迁时，光伏企业面临不具有被征收人身份、难以直接单独获得补偿及拆迁补偿的标准并不明晰等困境。对于一些要求较高的企业，建议在EMC或租赁合同中预先设定相关回购条款和补偿的分配条款，一旦发生了征收拆迁的情况就可通过回购方式触发合同条款。破产执行根据《企业破产法》，当破产管理人接管破产企业之后，如未明确告知继续履行合同，两个月之后合同自动视为解除。在主论坛上，中伦律师事务所专职律师王威就分布式项目屋顶业主变更所导致法律风险与应对进行了经验交流分享。

11月26-27日，由中国光伏行业协会、光伏們联合主办的第四届分布式光伏嘉年华在江苏苏州召开，会议共同探讨行业趋势、发展模式、产业和技术进步态势等焦点话题，共迎分布式光伏发展的新契机。如果评估机构不认可，那么就可能需要通过诉讼的方式解决。

其次，检索确定所在省份是否允许承租人独立受偿。我们接触过的高的补偿金额可以做到7-10元，正常水平一般是1-2元左右，导致补偿不具有预期性，更多是依托与政府的配合、业主的配合和谈判深度，也包括拆迁难度、拆迁紧迫度，很容易补偿款过低，导致损失。

据王威律师介绍，目前，屋顶相关争议已经由业主权属确认问题逐步转向业主变更问题，主要的诱因除了一般的正常买卖以外，大部分都是以开发区的升级改造、拆迁或破产所导致的相关争议。例如，发生征收补偿的事项的时如何处理，谈判主体如何约定等。另外，光伏企业还需与业主进行磋商，明确不存在过错。据介绍，在诉讼方面，可先考虑提出行政诉讼。如果政府不认可，就必须依托于业主，跟业主一起进行谈判或者取得业主的授权后再进行谈判。针对征收拆迁困境，王威表示首先应明确租赁合同关系，如果有租赁合同，则需要提交给征收管理部门;如果没有，可能考虑通过民事诉讼或其他方式进行确认。

若业主资金较差，则可以考虑直接提出民事诉讼，采取相关措施，例如要求政府提存相关资产或诉讼保全对方财产，这样会比较有利。若破产管理人确认继续履行租赁协议或EMC合同，则项目带租拍卖;若破产管理人未确认继续履行，则可以通过继续支付租金等方式继续履行协议，若破产管理人接受且持续履行的，则考虑主张已经通过双方的履行行为确认合同并未解除;若破产管理人未确认且退还租金，则可通过要求在破产资产处置时公示光伏电站情况，尝试主张视为竞拍人对屋顶附带光伏电站现状的认可。

后续工作在后续工作中，企业主要面临的困境为以下两点内容：若新的屋顶业主同意继续合作，则光伏企业是否可以变更备案户号，继续享受原有的电价和补贴。具体到实践当中，每个市、区的两个项目补偿金额可能都有差距。

王威补充道，对于屋顶光伏项目的拆迁补偿，各省有不同的标准，需要根据当地实际情况进行确定，往往一事一议。王威指出，根据破产管理人情况，应分为以下几种应对措施：涉及到破产程序处理，首先应破产管理人进行磋商。

此外，争取有利的补偿标准也尤为重要。待屋顶业主起诉时，还可考虑适用相关法律原则，这涉及到绿色环保、经济性、公共利益等多方面。因为严格从条例规定来讲，停产停业损失针对的是被征收人(屋顶业主)，关于承租人停产停业损失能否纳入进去，实际上当中有很多的争议。搬迁赔偿一般争议不大，但关于停产停业损失就很难去界定。

若在新业主同意保留项目或存在合同依据的情况下，可由光伏企业直接提出申请，开发区出具情况说明，电网公司、能源局和发改委出具相关批复同意，变更户号并备案，光伏企业继续享受原有电价政策补贴。从法律角度严格来讲，新业主完全可要求项目拆除，届时对于光伏企业而言，风险很大。

大部分企业不愿冒风险而选择直接拆除，但拆除的补偿无法覆盖到前期成本，这时需要提出调增，对此王威表示，企业可凭借被征收前三年的效益、纳税凭证、停产停业期限等相关证明材料，与评估机构进行协商调增根据其能源战略，该国希望到2030年实现2.5吉瓦的可再生能源发电产能其中可能包括水电。

加纳总统Nana Akufo-Addo在这个5兆瓦试点项目的揭幕式上表示，这再度显示了这一届政府致力于实现到2030年，提升我国能源结构中的可再生能源部分的多样性，并将占比提升到10%的承诺。据BPA董事长Afare Apeadu Donkor称，该项目第二阶段的建设工作正在进行中，但没有给出确切的完工时间。

这个5兆瓦的试点光伏阵列是总容量为250兆瓦的浮式光伏项目的首个部分。整个项目将按50兆瓦为单位分步实施。加纳政府已在布维(Bui)水电站大坝水库上启用了5兆瓦的浮式太阳能光伏系统。加纳正在加大努力，提高可再生能源在电力结构中的比例。

根据国际可再生能源机构的统计数据，截至2019年底，加纳的太阳能发电装机容量才仅仅64兆瓦。太阳能电站能在干旱季节里作为大坝利用黑伏尔塔河水力发电的补充。

该太阳能电站连接到404兆瓦的布维水电站大坝的输电系统。大坝由中国企业中国水利水电集团于2013年建成投产。

而这次的大型浮式光伏项目由成立于2007年，专门负责运营大坝发电的布依电力局(BPA)自主开发截至2020年10月31日，山西全省光伏扶贫项目累计结算收益34.35亿元，分配到村金额30.5亿元，惠及9823个村(6547个贫困村、3276个非贫困村)。

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